各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
市七届人大一次会议以来的五年,是铁岭发展史上极不寻常的五年。我们在365体育投注_365体育直播-竞猜网投、省政府和市委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,积极应对经济持续下行、矛盾风险集中显现和政治生态净化修复等各种复杂因素的影响,坚定不移推进全面从严治党,统筹抓好改革发展稳定各项工作,保持了全市经济社会平稳发展。
国民经济筑底企稳。坚持实事求是原则,对各项主要指标数据全面做实。在连续23个月大幅下降的情况下,地区生产总值、一般公共预算收入等指标实现了正增长。固定资产投资降幅逐年收窄,城乡居民收入持续增加,经济发展逐步回归正常轨道。
产业结构不断优化。新型农业经营主体快速增长,农业综合生产能力明显提升。新能源产业发展壮大,地方工业体系逐步建立,工业经济总体运行平稳。省级服务业集聚区建设稳步推进,电子商务、金融等现代服务业快速发展,第三产业增加值占地区生产总值的比重达到47%。
城乡环境得到改善。实施了棚户区、弃管楼、农村危房改造和保障性住房建设,市政设施改造有序推进,哈大客专、沈四高速、新三线、光荣街南段等重点交通工程竣工通车。生态治理工程深入实施,一批突出问题得到有效解决,人民群众生产生活环境进一步改善。
各项改革逐步推进。“放管服”改革不断深化,公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。政府机构改革加快推进,机关公务用车改革基本完成,农村综合改革进展顺利,国资国企、财税体制、政府债务管理等其他改革稳步实施。
民生保障日臻完善。每年为百姓办好一批民生实事。脱贫攻坚取得阶段性成果。就业创业工作积极推进,社会保障水平逐年提高。义务教育均衡发展取得新进展。城乡公共文化服务体系逐步健全。基层医疗卫生服务体系基本建成。平安铁岭建设扎实开展,社会治理全面加强,社会保持和谐稳定。
各位代表:刚刚过去的2017年,全市上下积极应对挑战,奋力攻坚克难,经济社会呈现稳中向好的发展态势。预计,地区生产总值完成610亿元,增长4%;一般公共预算收入49.1亿元,增长5.9%;固定资产投资105亿元,下降14.1%;规模以上工业增加值115亿元,增长7%;社会消费品零售总额437.4亿元,增长2%;外贸出口总额11.3亿元,增长27%;城乡常住居民人均可支配收入实现23200元和13410元,分别增长6.5%和7%。
——积极推进供给侧结构性改革,产业结构进一步优化。省政府下达的“三去一降一补”任务全部完成,关闭地方煤矿8处,完成煤炭去产能87万吨。粮食总产量实现92.4亿斤,肉类总产量53万吨,榛子等特色产业快速发展,规模以上农业产业化企业总产值实现300亿元。铁岭县农业科技示范园区通过国家验收。省级开发区实现县域全覆盖,3个产业集群销售收入突破10亿元,新增销售收入超亿元企业7户,实施嫁接改造项目21个、产学研合作项目60项,高新技术企业发展到58户,全市有效发明专利达到374件。省级服务业集聚区在建亿元以上项目10个,建成现代物流配送中心6个。开原网贸港、铁岭县农村淘宝等电商平台和企业经营形势向好,调兵山联睿科技服务外包项目投入运营。3家企业在“新三板”及省级股权交易中心挂牌。新增域外金融机构2家,昌图县农商行完成筹建,金融机构存贷款余额分别增长6.4%和7.4%。全市旅游业总收入增长11.4%。
——大力开展招商引资,项目年活动取得新进展。全市到资项目179个,到位资金83.3亿元。开复工亿元以上项目102个。向上争取各类政策资金137亿元。马迭尔冬宫等一批项目达成合作协议,大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工,西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。全域化老工业区搬迁改造全面启动,13个独立工矿区搬迁改造项目全部开工。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复,铁路物流基地筹建运营。“铁四通辽”经济协作区规划开始编制,与淮安对口合作协议正式签署。
——加大基础设施建设力度,城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项,城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强,西丰县获批省级新型城镇化试点县。杨木林子等4个乡镇进入省特色乡镇培育行列。建设美丽乡村示范村30个。改造棚户区住房1253套、弃管楼182栋、农村危房2721户。建设一事一议村内道路607.7公里,新建和维修各级公路746.2公里。沈康高速调兵山连接线路基工程完工。新建和改造66千伏变电站9座,线路长79.8公里。
——加强环境保护工作,生态文明建设取得新进展。中央环保督察反馈意见有效落实。拆除10吨以下燃煤小锅炉605台,20吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。淘汰黄标车和老旧车辆5237台,上线新能源公交车210辆。中电环保垃圾发电项目开工建设。市县乡三级河长制全部建立。中心城区河湖连通生态治理一期工程竣工,亮子河、马仲河污染防治工作全面开展。全年植树造林20.7万亩,辽河干流铁岭段生态封育18.2万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村13个。
——全面深化各项改革,发展活力逐步增强。取消调整行政职权事项248项,建立了审批代办帮办和容缺受理机制。工商登记实现多证合一,新增市场主体2.3万户。国有企业集团组建工作启动实施,20户国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。农村土地流转面积居365体育投注_365体育直播-竞猜网投首位,完成确权登记434万亩,发放“两权”抵押贷款4.7亿元。调兵山市被确定为全国推进农村集体产权制度改革试点县。城市公立医院改革全面启动,药品加成全部取消。公证体制、供销社等其他各项改革稳步推进。
——切实增进民生福祉,各项社会事业繁荣发展。年初确定的15件民生实事全部落实。28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫,63个贫困村销号。新增城镇就业1.4万人。社保提标政策全面落实,养老金按时足额发放。新农合和大病保险实现“一站式”报销,跨省异地就医实现医保支付直接结算。新建连锁幼儿园60所,57所义务教育薄弱学校完成改造,铁岭县、西丰县通过全国义务教育发展基本均衡县认定。铁岭师专现代服务业专业群获批辽宁省高水平特色建设项目。铁岭技师学院被授予全国职业教育培训示范点,培训的选手获得世界技能大赛金奖。综合性老年人养护中心开工建设。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。各项文化体育活动成功举办,2部小品小戏作品获国家艺术基金支持,2部微电影获亚洲微电影节金海棠奖。我市运动员宋布寒获男子气步枪世界杯冠军。获评全国文明单位和文明村6个。
——深入推进依法行政,社会保持和谐稳定。坚持每季度向市委报告政府党组工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展,政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和365体育投注_365体育直播-竞猜网投巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解,市长服务热线和民心网诉求办理工作居365体育投注_365体育直播-竞猜网投前列。城乡公共法律服务体系初步建成,法律援助咨询服务实现全覆盖。调兵山市被确定为国务院行政执法三项制度试点地区,市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。平安铁岭建设取得新成效,安全生产网格化管理经验在365体育投注_365体育直播-竞猜网投推广。
民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、农机、气象、地震、国家安全、档案、烟草、检验检疫、武警、消防、国防动员、驻外联络、市志、仲裁等工作也都取得了新成绩。
各位代表:在总结工作的同时,我们还要清醒地看到,全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量仍然较小,发展质量和水平不高,区域、城乡发展不平衡不充分问题还比较突出。农业资源优势没有得到充分发挥,能源工业“一业独大”的局面没有根本转变,现代服务业发展水平不高,战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。二是政府职能转变还不到位,制约发展的体制机制问题亟待破解。服务企业和群众“最后一公里”问题还没有很好解决,营商环境仍需进一步改善。三是各类矛盾集中显现,风险防控压力巨大。财政收支矛盾突出,养老金缺口大,地方政府性债务负担沉重。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一批信访积案化解和生态环境突出问题治理难度较大。保障和改善民生任务依然繁重。社会治理能力还需进一步提高。四是政治生态净化和修复工作任重道远。少数干部存在能力不足、懒政怠政、推诿扯皮现象,一些领域腐败问题时有发生,形式主义、官僚主义、不担当不作为、做表面文章等问题还程度不同地存在。我们一定要直面问题、迎接挑战,勇于创新、敢于担当,下大力气用改革创新的举措和发展的办法,着力解决这些矛盾和问题,发扬钉钉子精神,久久为功,决不辜负党和人民的重托。
各位代表:走过五年的风雨历程,我们深刻认识到,只有坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,才能始终走在正确的发展道路上。我们深刻认识到,只有坚决贯彻新发展理念,认真贯彻“四个着力”“三个推进”,牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,坚持稳中求进工作总基调,抓住主要矛盾,明确主攻方向,才能不断取得振兴发展的新突破。我们深刻认识到,只有树立抓项目就是抓发展、抓转型、抓后劲的理念,坚定不移实施项目驱动战略,持续开展项目年活动,抓好有效投资,大力推进改革创新,才能获得振兴发展的持久动力。我们深刻认识到,只有坚持以人民为中心的发展思想,着力提高保障和改善民生水平,全面推进社会事业发展,加强社会治理体系和治理能力建设,才能带领人民不断创造美好生活。我们深刻认识到,只有牢固树立正确的政绩观,始终做到“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”,多干打基础、利长远的事,真抓落实、精准落实、有效落实,才能取得实实在在的发展成效。我们深刻认识到,只有认真落实全面从严治党主体责任,严格遵守党章党规党纪,筑牢拒腐防变思想防线,始终做到依法用权、秉公用权、阳光用权、廉洁用权,才能换来铁岭的海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表:五年的发展历程波澜起伏、不同寻常,当前的发展形势来之不易、弥足珍贵。这是365体育投注_365体育直播-竞猜网投、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果,更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民,向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士,向驻铁部队和武警官兵,向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友致以崇高的敬意!
二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
今后五年,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是铁岭全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚期。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。365体育投注_365体育直播-竞猜网投、省政府实施突破辽西北、县域经济发展等“五大区域发展战略”,为我们进一步理清了发展思路、明确了奋斗目标。市委、市政府制定了《加快突破辽西北 决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》,为未来发展确定了重点任务、制定了保障措施。特别是全市风清气正的从政环境和山清水秀的政治生态正在形成,300万人民谋发展、促振兴的愿望愈加强烈。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持和依靠党的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,主动适应和引领经济发展新常态,抓住中央和省重大战略机遇,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,汇聚起全市人民的积极性和创造力,紧盯目标、埋头苦干,就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。
今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾新变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“四个着力”“三个推进”,以供给侧结构性改革为主线,按照365体育投注_365体育直播-竞猜网投、省政府的决策部署,认真实施“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,突出开放牵动、创新引领、改革推动、民生优先、绿色发展,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路,如期全面建成小康社会,为开创铁岭振兴发展新局面奠定坚实基础。
今后一个时期,我们的奋斗目标是:到2020年,与365体育投注_365体育直播-竞猜网投同步全面建成小康社会;在此基础上,再奋斗十年,到2030年实现铁岭全面振兴。未来五年的主要目标是:
——经济发展水平明显提高。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速不低于365体育投注_365体育直播-竞猜网投平均水平,在实际工作中争取更好结果。经济总量进一步扩大,经济发展质量和效益逐年提升。
——创新发展成效明显提升。重要领域和关键环节改革实现新突破,供给侧结构性改革取得新进展,经济发展内生动力明显增强。科技贡献率大幅提升,企业创新主体地位更加突出,大众创业、万众创新活力持续迸发。
——协调发展能力持续增强。区域发展布局日趋优化,乡村振兴战略深入实施,县域经济实力显著增强。对外开放水平不断提升,经济建设与社会建设统筹推进,发展不平衡不充分问题逐步得到有效解决。
——生态建设实现新发展。生态文明理念深入人心,蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合治理工程扎实推进,生态文明制度体系基本建立,生态环境监管体制基本形成,美丽铁岭建设取得明显成效。
——社会文明达到新高度。精神文明建设扎实推进,文化事业和文化产业更快发展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升,全社会文明意识、诚信意识、法治意识不断增强。
——人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平逐步提升,城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长水平。建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困村全部销号,西丰贫困县如期摘帽。社会治理能力明显增强,全市社会保持和谐稳定。
为实现上述目标,今后五年的战略任务是:
1. 坚持创新发展,在培育发展新动能上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革,发展壮大传统优势产业,大力发展战略性新兴产业,着力提高供给体系质量。建立科技创新体系,完善创新载体,提升创新能力,引导创新要素向实体经济集聚。实施增品种、提品质、创品牌专项计划,推动铁岭产品向铁岭品牌转变。大力实施人才兴市战略,推动大众创业、万众创新。全面推进重点领域和关键环节改革,破除体制机制障碍,为全市振兴发展创造最优环境。
2. 坚持协调发展,在解决发展不平衡问题上实现新突破。正确处理发展中的重大关系,推进“四化”融合,统筹城乡、区域发展,增强经济和社会发展的整体性、协调性。主动对接“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,重点建设现代农业示范带,加快发展新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业,建设特色康养旅游度假区,形成产业发展新支撑。实施“多规合一”,逐步构建核心带动、多点支撑、整体推进的城镇化发展新格局。实施乡村振兴战略,发展壮大县域经济,努力实现晋级升位。
3. 坚持绿色发展,在美丽铁岭建设上实现新突破。牢固树立社会主义生态文明观,倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式,推动人与自然和谐发展。实施大气污染防治行动,加强水、土壤、农业面源等污染防治,着力解决环境突出问题。加大生态系统保护力度,创建省级生态县区。继续推进节能减排工作,大力发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动,努力建设美丽铁岭。
4. 坚持开放发展,在提升外向型经济发展水平上实现新突破。深入实施开放牵动战略,拓宽开放领域,优化开放环境,打造内陆地区开放新高地。积极融入国家“一带一路”倡议,加强与沈阳经济区、沿海经济带和辽宁自贸区对接,以铁岭保税物流中心为纽带,打造“中国东北陆港”。深入推进与淮安对口合作,加快“铁四通辽”经济协作区建设,推动沈铁工业走廊延伸发展,优化区域开放格局。坚持引进来和走出去并重,持续加大招商引资、招才引智力度,着力引进一批专精特新项目和支撑发展的当家项目。
5. 坚持共享发展,在满足人民美好生活需要上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想,紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢防范化解重大风险和精准脱贫攻坚战。全面加强基础设施建设,构建现代综合运输体系。扎实推进平安铁岭建设,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保全市人民安居乐业。
三、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的关键之年,做好各项工作意义重大。
主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长6%,规模以上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长5%,外贸出口总额增长7.8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右。重点抓好以下几项工作:
(一)深化供给侧结构性改革,推进产业转型升级
继续优化产业结构,促进一二三产业协调发展,大力发展实体经济,支持民营企业加快发展,继续抓好“三去一降一补”,着力在“破、立、降”上下功夫,不断提高经济发展质量和效益。
加快发展现代农业,以现代农业示范带建设为引领,努力打造优质高效的现代农业体系。科学规划建设优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区。积极推进国家农业科技示范园区建设。发展特色品牌农业,做强粮食和畜牧两大主导产业,做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、牧原、大北农等规模化养殖项目建设,支持盛德、嬴德、中敖等龙头企业发展,拉长产业链,全面提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平。大力发展农业生产性服务业,加大农业基础设施建设力度,提高农业信息化、机械化水平和气象防灾减灾能力。建立和完善支农惠农金融服务体系,强化财政撬动金融作用,引导社会资本服务农业发展。大力培育新型农业经营主体,加快发展多种形式的适度规模经营。
加快构建现代工业发展体系,努力做大工业规模。发展新能源产业,建设调兵山市新能源产业园,抓好风力、光伏、生物质发电项目建设,提高清洁能源比重。发展特色装备制造产业,做大专用车、汽车零部件、通信材料等产业规模,重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造,大力推进军民融合产业发展。推进小升规、规转股、大做强,着力培育一批有发展潜力的成长型小微企业,新增产值超亿元企业5户,新增规模以上工业企业20户。发展农产品深加工产业,树立“大食品”理念,加快粮食、肉类、特色产业加工集聚区建设,新增规模以上农业产业化企业8户。嫁接改造停产企业停建项目20个,盘活土地800亩以上。
加快发展现代服务业,提高三产对经济增长的贡献率。发展现代物流产业,着力推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设,规划建设凡河新区现代物流基地。建设特色康养旅游度假区,重点推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设,整合各类旅游资源,加快组建旅游集团,打造精品旅游线路,形成全域旅游网络。推动赢信财富广场、调兵山装饰材料城、红星美凯龙家居广场等大项目建设,提高服务业集聚区发展水平。实施“互联网+流通”行动计划和企业上网工程,推动电子商务进农村、进社区。加快金融广场融资信用平台和网络融资平台建设,完善铁岭银行法人治理结构,完成调兵山市、银州清河农商行组建,积极引进域外金融机构,完善金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设。
(二)深入开展项目年活动,全力以赴抓招商上项目
牢固树立以企业为中心、以项目为支撑的发展理念,把招商引资、招才引智作为“一号工程”,继续开展项目年活动,强化服务保障,以存量稳增长、以增量促发展。
大力引进建设一批项目。着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批大项目签约落地,力争富力地产、王千工业园、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫、采煤沉陷区光伏发电等一批新项目开工建设。全年到位内资100亿元以上,实际利用外资2600万美元。
用好用足国家和省扶持政策。包装和储备亿元以上项目100个。争取调兵山一期30万吨燃料乙醇项目投产、铁路物流基地投入运营。加快推进全域化老工业区搬迁改造,尽快启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作,抓好“铁四通辽”经济协作区建设。全年向上争取各类政策资金130亿元以上。深化对外经贸合作。加强对外贸易平台建设,抓好铁岭保税物流中心封关运营。积极拓展对外资源开发和工程承包领域,全力支持铁煤建工越南项目建设。大力扶持外向型企业发展,引进和培育一批出口企业,进一步做大进出口规模。
(三)实施乡村振兴战略,推进城乡协调发展
坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进,加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。
大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业、农村、农民并重,生产、生活、生态并进,新体制、新产业、新模式并举,进一步壮大乡村经济实力。积极推进农村集体产权制度和农村承包地“三权分置”改革,基本完成农村承包地确权登记颁证工作,抓好集体林权配套、供销体制和农垦改革,增强农村发展动力,壮大集体经济实力。完善村民自治,推动乡村法治,发展社会主义先进乡村文化,进一步加强基层治理体系和治理能力建设。
加快发展县域经济。推进县域工业园区建设,积极引进新项目,发展新业态,培育新动能。坚持发展理念创新和体制机制创新,按照行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化原则,逐步理顺工业园区管理体制,激发园区发展活力。以资源禀赋为基础,以农产品深加工产业为依托,发展壮大现有企业,着力培育一批铁岭品牌。力争每个县(市)区建设1—2个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。加快形成县域“一园一区一镇一品”的发展格局,打造新的经济增长点。
加强基础设施建设。新建和改造国省干线220公里,启动新三线公路三期工程建设,力争辽宁中环铁岭段、沈康高速调兵山连接线工程竣工通车。凡河新区实施人行步道改造6.2万平方米,完成凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。银州区改造污水泵站4座、管线9条,完成柴河大桥维修改造。开原市重点推进滨水新城7.8平方公里核心区建设。昌图县完善滨湖新城、辽北新城基础和配套设施建设。西丰县推进红旗路贯通和3条过境公路维修改造。调兵山市抓好城市外环公路和供水工程建设。清河区抓好金枫苑、万象新城等项目开发建设。全面实施农网改造,进一步增强供电保障能力。
提升城乡管理水平。推动各项规划有效整合、科学实施。创新城市管理综合执法体制机制,建立城市管理数字化平台,推动智慧铁岭建设。开展城市净化美化行动,对露天市场、占道经营、广告牌匾、机动车乱停乱放等突出问题进行集中治理,中心城区道路清洁率达到100%。抓好生活垃圾分类处理,选择一批公共机构、企业、社区和行政村先行试点。有序推进“厕所革命”,打造省级绿化示范村100个。
(四)扎实推进改革创新,着力增强发展动力和活力
用改革的办法破除体制机制弊端,用创新的举措解决发展中的矛盾和问题,大力推进科技强市、人才兴市工作,激发各类市场主体活力,为经济社会发展增添动力。
全力打造营商环境最优市。继续开展软环境建设年活动。持续深化“放管服”改革,大力实施简政放权,进一步完善投资建设项目审批代办帮办服务,建立预审服务工作制度,推进“互联网+政务服务”建设,用政府权力的减法换取市场活力的加法,用政府服务的高效换取经济发展的高质,用一流的环境推动实现一流的发展。
推进商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”“先照后证”改革,完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度,做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作,建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示,构建市场信用监管体系。
抓好财税体制改革。积极推进县乡财政体制改革,科学界定事权范围,激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励措施,调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性,逐步提升乡镇财政基本保障能力。
强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济,加快组建国有企业集团,建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交,加快推进事业单位改革重组工作步伐,适时启动厂办大集体改革。
全力推进科技创新。围绕产业链部署创新链,围绕创新链安排要素支撑,打通创新成果到产业发展全流程。新发展高新技术企业15户。实施重点产学研合作项目30项。组建省级工程技术中心1个,认定一批市级研发中心和科技型农民合作社。
加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,积极培养本土人才,千方百计吸引各级各类人才投入到铁岭振兴发展的事业中。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,鼓励青年学子回乡创业,让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
(五)始终坚持问题导向,坚决打赢三大攻坚战
瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节,精准发力、精准施策,确保取得突破性进展,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,建立债务风险预警机制,加快推进债务置换,加大高风险地区债务化解力度,推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。千方百计筹措资金,确保养老金按时足额发放。加快建立金融风险防范机制,加强风险评估、监测和应急处理,坚决打击违法违规金融活动,确保地方金融安全。
打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求,着力抓好产业扶贫、金融扶贫,落实各项扶贫政策,注重扶贫、扶志和扶智相结合,激发贫困人口内生动力,高质量完成1.7万名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村销号,西丰贫困县摘帽,确保脱真贫、真脱贫。
打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆,全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制,加强水环境综合治理。完成植树造林15.5万亩,辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度,完成水土流失治理1.1万亩。加强农业面源污染防治,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,进一步改善人民群众生产生活环境。
(六)加强和创新社会治理,切实保障和改善民生
按照尽力而为、量力而行的原则,努力保障群众基本生活,完善公共服务体系,发展各项社会事业,维护社会和谐稳定。
为全市人民办好15件民生实事。1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持创业就业,新增城镇就业1.2万人,确保零就业家庭保持动态为零。3.提高全市城乡最低生活保障标准。4.继续推进新农合异地就医联网即时结报及新农合和大病保险“一站式”报销服务。5.改善40所乡镇中心幼儿园和46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.开展送戏下乡、铁岭欢歌、全民读书节等文化惠民活动。7.推进铁岭市综合性老年人养护中心建设。8.建设铁岭市食品安全检验检测中心。9.改造棚户区住房979套。10.维修改造中心城区道路24条。11.维修改造农村道路和一事一议村内道路721公里,努力建设“四好农村路”。12.建设美丽乡村示范村25个。13.综合整治亮子河、马仲河。14.实施贫困残疾人家庭无障碍改造。15.开展困难职工和特殊职业群体帮扶活动。
优先发展教育事业。建设60所连锁幼儿园。开原市和昌图县通过义务教育基本均衡县国家认定,促进县域义务教育城乡一体化优质均衡发展。积极推进普及高中阶段教育,抓好现代职业教育和社会力量办学,加快推进铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。加强师德师风建设,着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题,规范教育教学行为。
加快健康铁岭建设。继续推进城市公立医院改革,加快分级诊疗和医疗联合体建设,鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。评选名科名医名护,评定一批优秀乡镇卫生院和社区卫生服务中心。西丰县、清河区启动健康产业和医养结合试点。抓好残疾人精准康复工作。扩大国家级卫生县城创建成果,争创国家级卫生城市和卫生乡镇。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,增强全民健康素质。
推动文化事业和产业发展。大力弘扬社会主义先进文化,组织好庆祝改革开放40周年文艺活动。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设,各县(市)区分别培育一个文化产业品牌。进一步繁荣文艺创作,推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度,打造一批民族特色村镇,争创国家和省级少数民族特色村寨。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,加快基层综合文化服务中心和文化广场建设,开展道德模范、身边好人等评选活动,讲述铁岭好故事,传播文明正能量。
加强和创新社会治理。开展“七五”普法,全面落实“谁执法谁普法”责任制。推行社区治理体系和“一村(社区)一法律顾问”制度,实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。加强信访、市长服务热线和民心网诉求办理工作。强化基层应急预案编制和应急演练,增强国防动员系统的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强全民国防教育,进一步做好拥军优属工作。落实安全生产责任制,推进风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设,坚决防范重特大安全生产事故。开展食品药品专项整治,争创食品安全城市。积极推进平安铁岭建设,建立健全立体化社会治安防控体系,稳步提升群众安全感和满意度。
四、努力建设人民满意的服务型政府
使命引领担当,使命引领未来。本届政府肩负着决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的历史重任。我们一定要坚守造福人民的宗旨,强化奋发有为的使命担当,进一步提振干事创业的士气,鼓足敢于担当的勇气,强化不甘落后的志气,培育清正廉明的正气,凝聚上下同欲的人气,努力开创政府工作新局面。
始终强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。确保党中央、国务院和365体育投注_365体育直播-竞猜网投、省政府的各项决策部署,在铁岭大地落地生根、开花结果。
全面推进依法行政。牢固树立法治理念,依法履行政府职责。坚决维护市委领导,始终与市委同心、同向、同力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。加强同人民政协的联系,自觉接受市政协的民主监督。积极推行政府法律顾问制度,深化监察体制改革,加强审计和统计工作,完善决策程序,不断提高政府工作法治化、科学化、规范化水平。
坚定不移转变作风。大力弘扬“干”字当头、“实”字为先、“成”字为要的精神,哈下腰来、扑下身子,倾注真情用心干、撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干,以功成不必在我、成功必定有我的胸怀,不做表面文章,不搞短期行为,既要打好攻坚战,又要打好持久战,用钉钉子的精神做实做细做好各项工作,以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。
驰而不息正风肃纪。打铁必须自身硬。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神和365体育投注_365体育直播-竞猜网投实施意见,持续整治“四风”问题,扎实做好巡视反馈意见的整改和落实。严肃党内政治生活,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强政府自身建设,不断增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全容错纠错机制,为干事者担当,为尽责者负责,充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性,形成推动铁岭振兴发展的磅礴力量。
各位代表,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。让我们乘着党的十九大东风,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共铁岭市委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、实现铁岭振兴发展而努力奋斗!
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