李建红委员：

　　您提出的收悉，现答复如下：

　　一、评估顶层设计落实情况，推进航运中心新规划建设

　　党中央、国务院高度重视东北振兴，要求加快大连东北亚国际航运中心建设。大连交通区位优势明显，交通基础设施条件、区域经济和物流业基础良好，建设大连东北亚国际航运中心对充分利用辽宁沿海地区的区位优势和基础条件，发挥大连的龙头作用，推进东北地区进一步对外开放，推动东北全面振兴、全方位振兴具有重要意义。2007年12月，经国家发展改革委批复同意，省政府印发了《大连东北亚国际航运中心发展规划》（辽政发〔2007〕45号），有力地推动了大连东北亚国际航运中心建设。为适应新形势发展需要，2016年9月，大连市政府委托交通运输部规划研究院开展了《大连东北亚国际航运中心发展研究》专项工作，对2007年以来国际航运中心概念内涵的演变，大连东北亚国际航运中心在促进区域经济和外贸发展、腹地产业支撑、引领城市竞争力等方面的建设成果，以及对枢纽竞争力、物流服务效率、服务功能融合等方面存在的问题进行了全面总结和系统评估，为“十三五”时期乃至更长时期的航运中心建设方向构筑了理论基础。

　　近年来，大连东北亚国际航运中心规划体系不断完善。按照《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）和《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）文件中提出的“研究支持大连东北亚国际航运中心建设的政策”要求，大连市政府启动了《大连东北亚国际航运中心建设规划（2016—2025）》（以下简称《建设规划》）编制工作，并于2018年5月经大连市政府常务会议审议通过。目前，大连市正在制定《大连东北亚国际航运中心中长期发展规划》，旨在构建从“十四五”时期到2049年航运中心建设的形态和愿景。同步推进港口布局规划编制和修订工作，《大连港总体规划》正在进行修订，《太平湾港区规划》待批复，工作过程中充分考虑港口整合因素，努力实现港口功能布局优化。

　　招商局集团与辽宁省实现战略合作是大连东北亚国际航运中心建设进程中的一件大事，多年来承担大连东北亚国际航运中心主要建设任务的地方港口企业，由中央直属企业整合，并将以更高水平层次、更丰富资源继续推动大连东北亚国际航运中心建设。下一步，省政府将以辽宁港口集团为主体，进一步推进港口资源整合，加快丹东港、锦州港、葫芦岛港等省内港口整合进程。结合365体育投注_365体育直播-竞猜网投港口整合工作进展情况，抓紧谋划整合后辽宁港口发展工作，为适时修订《辽宁省沿海港口布局规划》奠定基础。《大连东北亚国际航运中心建设规划（2016—2025）》将适时向辽宁港口集团征求意见建议，进行新一轮修订后报审印发，配套的实施方案拟将与辽宁自由贸易试验区（大连片区）建设互为联动，明确目标管理和考核机制，在《建设规划》印发后制定出台。

　　二、优化软硬件环境，建设高效港航物流体系

　　（一）关于营造良好航运市场环境，完善航运服务功能。

　　省政府高度重视促进跨境贸易便利化和优化口岸营商环境工作，2018年以来多次召开专题会议进行部署，出台了《进一步优化跨境营商环境提升便利化水平的若干措施》和《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的实施意见》。《实施意见》从减单证、优流程、提时效、降成本等方面提出了20条措施，并明确到2020年，单个集装箱进出口环节合规成本低于全国平均水平，到2021年底，整体通关时间压缩比处于全国领先水平等工作目标。建立了清理口岸收费工作机制，扎实开展清理口岸收费工作，进出口监管证件从86种减至46种，在365体育投注_365体育直播-竞猜网投13个口岸的服务现场和国际贸易“单一窗口”公示口岸收费标准。下一步，将持续优化营商环境，落实落细各项工作措施，营造良好的航运市场环境，进一步助力增强企业在辽宁投资兴业的信心。支持有条件的港口研究探索现代航运服务业发展路径，顺应港航企业需求，探索吸引国际航运要素集聚。

　　（二）关于加快建设辽宁国际贸易“单一窗口”，优化口岸监管和执法查验流程，提升口岸服务水平和效率。

　　加快建设辽宁国际贸易“单一窗口”是我省优化口岸营商环境的主要举措，大连市承担主要建设任务。从2017年开始规划，设计了9大业务领域21项功能，对接国家标准版并开发建设了海关智能归类导航、平行进口车等自贸专区功能。365体育投注_365体育直播-竞猜网投“单一窗口”应用推广工作成效显著，货物、舱单、运输工具等7项主要业务申报继续保持国内领先水平。2019年一季度365体育投注_365体育直播-竞猜网投水运运输工具申报率97.3%，空运舱单申报率98.8%，其他主要业务申报率均达到100%；注册企业超过6000家，注册用户近15000个；完成本地服务热线95198接入开通工作，提供7×24小时无间断热线服务和工作日在线服务；“单一窗口”安全等级保护工作走在全国前列，辽宁省成为国家五个全面完成等级保护定级、备案、测评的省份之一。下一步，将继续保持和加大工作力度，力争到2020年底主要业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率达到100%。

　　各口岸查验机关通力合作，“三互”大通关建设取得新进展，7×24小时预约通关、国际航行船舶联合登临检查等举措实现了口岸监管执法查验的流程优化，各口岸查验部门实现了从独立执法到合作执法的转变，有效提升了口岸服务水平和效率。海关部门积极推广关税保证保险、提前申报、汇总征税、大宗资源性商品“先验放后检测”等改革措施，简化通关流程，提高通关时效，目前进口整体通关时间比2017年同期压缩60%左右。下一步，将推动落实《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的实施意见》确定的目标任务，查找各通关环节存在的问题，进一步简化流程、减少手续，便利企业通关，压缩通关时间，降低通关成本，提高口岸营商环境。

　　（三）关于海铁联运创新海关监管政策，试点启运港、离境港出口退税政策，优化东北地区内陆无水港和物流网络布局，加速实现东北口岸间互联互通。

　　我省大力发展海铁联运，大连东北亚国际航运中心“亚太—东北地区”通道集装箱海铁公多式联运示范工程入选国家首批多式联运示范工程，并持续推进运输组织模式创新，在全国率先发展了冷链、商品车等多式联运服务新模式，业务规模逐年不断增长。2017年大连港完成海铁联运量41.2万标箱，2018年完成39.3万标箱，业务覆盖东三省及蒙东区域主要城市，初步建成了以大连为核心，东北腹地的沈阳、长春、哈尔滨、通辽为节点的“4大中心、12个场站、31个站点”的内陆布局，搭建覆盖了整个东北地区的海铁联运服务网络。集疏运体系建设方面，铁路、公路进港率达到100%，逐步构建起集装箱、石油、矿石、粮食、商品汽车、客滚运输、邮轮运输等七大专业化运输系统。为优化沈阳等内陆港功能，省财税部门自2013年起向财政部、国家税务总局申请在我省试行启运港、离境港相关政策，目前大连市也在积极推动和申请该项政策。按照国家现行政策，实行启运港、离境港政策需要由财政部、国家税务总局、海关总署三部委发布名单，截至目前，相关政策仍未将辽宁省港口纳入。下一步，省政府将继续推进综合运输和物流通道建设，不断优化“内陆港”规划布局，持续推进多式联运向纵深发展，鼓励集装箱、冷链、商品车等海铁联运与其他地区口岸互联互通。省财税部门将继续向国家提出申请，积极争取相关政策在辽宁早日实施。

　　我省积极响应国家“一带一路”倡议，在全国率先探索创建省级“一带一路”综合试验区，并出台总体方案，重点谋划项目超过300个，在加快互联互通项目建设的同时，同步扩展沿线产业园区开发与合作。大力推进“中蒙俄”物流大通道建设，已开通经二连浩特出关的“辽蒙欧”和经满洲里出关的“辽满欧”两条国际物流大通道。2015年大连首列“辽满欧”集装箱班列开始常态化运营，曾相继开通“大连—卡卢加”公共班列、“大连—莫斯科”长城汽车班列、“大连—明斯克”中白班列、“新西伯利亚—大连”木材班列、“伊尔库茨克—大连”木材班列，以及“大连—斯洛伐克”6条中欧班列线路。2017年大连始发中欧班列达到运行峰值，完成3.5万标箱。2018年以来，受多重因素影响，大连始发中欧班列发展势头放缓，省、市两级政府对此予以关注并已推动研究支持中欧班列的相关政策。下一步，将结合《全国沿海港口布局规划》《国家物流枢纽布局和建设规划》《建设中蒙俄经济走廊建设规划纲要》实施，统筹做好大连东北亚国际航运中心和物流枢纽建设工作，建立高效港航物流运作体系。

　　三、制定配套政策，强化港航、贸易、城市园区开发协同发展

　　（一）关于创新港口开发模式，提升市场化配置资源水平。

　　“前港—中区—后城”的“蛇口”模式为辽宁港口开发建设提供了良好的示范效应，在以港口开发建设推动大连东北亚国际航运中心建设的进程中，有望实现良好的政企互动。省政府将全力支持通过建立新型政企合作开发模式，将太平湾和沈阳港项目打造成为“港、产、城、创”为一体的辽宁经济新的增长点，支持太平湾开发建设，协调推进太平湾手续合法化，积极争取国家对太平湾航道、集疏港铁路、公路资金支持。结合已出台的《辽宁沿海经济带三年攻坚计划》和沿海六市共同签署的《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018—2020年）》《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》，推进沿海六市协同发展，为集聚和科学配置沿海港口城市资源，引入新型区域开发建设模式创造良好合作环境。

　　（二）关于航运中心服务功能创新和探索，发展优势产业集疏运项目。

　　港口的建设发展和港区功能完善，离不开口岸单位的大力支持。近年来，在大连海关的大力支持下，凭借海关特殊监管区域的税收政策，大连口岸的“保税业务”得到明显发展。如支持在大窑湾保税港区大力拓展“保税仓储+转口”业务，吸引企业在大连口岸开展进口业务，助力打造海铁联运枢纽港；支持大连商品交易所开展铁矿石、玉米、黄大豆等期货保税交割业务，助力打造具有影响力的区域性金融服务中心。大力推进国际船舶燃供、冷链物流等中心平台建设，2019年1月28日，辽宁自由贸易试验区（大连片区）“保税混油、离岸直供”业务正式启动，国际船舶供给中心建设取得突破性进展；冷链物流中心方面，大连海关借鉴韩国釜山港模式，建立了国际水产品中转业务“源头可追溯、监管可控制、流向可追踪、质量有保证”的工作体制，确保产品质量安全。2016年国际水产品中转货物量为1万吨，2017年增长到5万吨，2018年为8万吨。

　　下一步，我省将逐步推动探索符合自由贸易港特征的制度创新，提升航运中心服务功能，促进大连东北亚国际航运中心建设转型升级。鼓励依托既有物流网络体系基础和优势产业，把建设绿色物流产业体系纳入物流发展规划，针对东北地区粮食、油化品、矿石、汽车、冷链、木材等优势产业，大力推动发展集疏运项目，并适时开展相应的产业支持政策研究。积极推动运输结构调整，大力推进“公转铁”“公转水”，发展水路运输及海铁联运。目前，大连市正在积极推进《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》立法工作，在借鉴上海航运中心建设条例内容和立法经验的基础上，结合大连实际，强化了口岸服务环境、规划产业布局等内容。对航运中心基础设施规划、航运服务体系、航运创新、口岸服务环境、航运营商环境规划产业等内容作出规定，该条例草案计划在2019年8月提交市人大常委会进行第一次审议。

　　招商局集团与辽宁省的战略合作，充分体现了国家对东北振兴、大连东北亚国际航运中心建设的支持和所给予的厚望，也为加快大连东北亚国际航运中心建设，引领东北振兴创造了宝贵机遇，这将有利于招商局集团与辽宁实现资源共享、互利共赢，助力辽宁进一步深化和扩大开放，加快大连东北亚国际航运中心建设，有力推动东北地区振兴发展。

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2019年7月24日