为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，辽宁省司法厅现将《辽宁省规章设定罚款限额规定（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2023年3月20日前，对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见，可以通过信函或者电子邮件方式，邮寄到辽宁省司法厅。

　　通讯地址：沈阳市皇姑区崇山东路38号甲605室

　　邮政编码：110032

　　电子邮箱:?lnfzblfec@163.com

　　辽宁省规章设定罚款限额规定（修订草案）

　　(征求意见稿）

　　第一条??为了规范省人民政府和设区的市人民政府制定的规章（以下简称规章）设定罚款处罚的行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条??规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　尚未制定法律、法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，设定的罚款数额不得超过十万元，且不得超过法律、法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公共安全、生态环境保护、历史文化保护、有限自然资源开发利用以及食品药品安全等直接关系人身健康、生命财产安全的，设定的罚款数额不得超过二十万元；超过上述限额的，应当报省人民代表大会常务委员会批准。

　　第三条??设定罚款应当遵循过罚相当原则，根据违反行政管理秩序行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在罚款限额的规定范围内，科学、合理设定不同幅度的罚款。

　　第四条??本规定自2023年?月?日起施行。1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《辽宁省规章设定罚款限额规定》同时废止。

　　《辽宁省规章设定罚款限额规定

　　（修订草案）》解读

　　近日，辽宁省司法厅就《辽宁省规章设定罚款限额规定（修订草案）》向社会公开征求意见。

　　一、立法背景

　　《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第十四条规定“地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”。《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）规定“尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元”。《辽宁省规章设定罚款限额规定》（1996年颁布施行）规定，罚款限额最高不得超过3万元。随着经济社会发展，有必要对规章设定罚款限额作出修改。根据相关法律规定，参考其他省份的规章设定罚款限额，对《辽宁省规章设定罚款限额规定》相关内容作出修改。

　　二、主要内容

　　修订草案共4条，重点规范了以下内容：

　　（一）关于立法目的。以《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》为根据，坚持依法立法，规范省人民政府和设区的市人民政府制定的规章（以下简称规章）设定罚款处罚的行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，?维护法治统一。

　　（二）关于规章设定罚款的限额。一是规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。二是尚未制定法律、法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，设定的罚款数额不得超过十万元，且不得超过法律、法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公共安全、生态环境保护、历史文化保护、有限自然资源开发利用以及食品药品安全等直接关系人身健康、生命财产安全的，设定的罚款数额不得超过二十万元；超过上述限额的，应当报省人民代表大会常务委员会批准。

　　（三）关于过罚相当的裁量。设定罚款应当遵循过罚相当原则，根据违反行政管理秩序行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在罚款限额的规定范围内，科学、合理设定不同幅度的罚款。

　　《辽宁省规章设定罚款限额规定（修订草案）》已在省政府门户网站（www.ln.gov.cn）和辽宁省司法厅政务外网(sft.ln.gov.cn)全文公布。希望社会各界积极参与，提出修改意见和建议。